Les dirigeants mondiaux se réuniront pour les négociations annuelles sur le changement climatique à Dubaï en décembre. À l’ordre du jour : tout, de la réduction des émissions de gaz à effet de serre, à l’adaptation aux événements météorologiques extrêmes, au commerce des émissions de carbone et à l’inégalité des sexes. Cette année encore, les effets dévastateurs du changement climatique sur la planète se sont fait sentir. La saison estivale dans l’hémisphère nord a été la plus chaude jamais enregistrée à l’échelle mondiale. Au moins 5 000 personnes ont été tuées en Libye lors de la tempête méditerranéenne Daniel en septembre, tandis qu’un incendie de forêt sur l’île hawaïenne de Maui a fait au moins 115 morts.
Quand a lieu la COP28 ? Elle commence le jeudi 30 novembre et devrait se terminer le mardi 12 décembre. Bien que les négociations soient prévues pour durer quinze jours, elles ont la réputation de déborder d’un jour ou deux supplémentaires, car les délégués se disputent le libellé final du communiqué.
Où se déroule la COP28 ? Cette année, la présidence tournante est assurée par les Émirats arabes unis et la COP28 se tiendra à l’Expo City de Dubaï. Si certaines personnes étaient sceptiques lorsque l’un des plus grands producteurs de pétrole du monde a été choisi pour diriger les négociations, les Émirats arabes unis affirment être en position de force pour convaincre d’autres pays riches en pétrole et en gaz d’aller plus loin et plus vite dans la réduction des émissions.
Qu’est-ce que la COP28 ? Il s’agit de la réunion annuelle de près de 200 pays, organisée par les Nations unies, pour discuter des moyens d’éviter le changement climatique d’origine humaine et de s’adapter aux températures en hausse. Les négociations durent depuis 28 ans, ce qui donne à l’édition de cette année le nom technique de la 28e Conférence des Parties de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques. L’idée originale, il y a trois décennies, était de créer un processus multilatéral dans lequel tout le monde avait voix au chapitre sur la meilleure façon de réduire les gaz à effet de serre. En réalité, il existe des divisions tenaces entre les pays riches et les pays pauvres. Les pays en développement affirment que les pays développés sont devenus riches au cours du siècle dernier en créant des industries fondées sur les combustibles fossiles et qu’ils devraient pouvoir en faire autant. Le processus de la COP a réalisé une percée à Paris en 2015, lorsque tous les pays ont convenu pour la première fois de veiller à ce que la hausse des températures reste nettement en dessous de 2 degrés Celsius par rapport aux niveaux préindustriels et ont fixé un objectif ambitieux pour garantir que le réchauffement ne dépasse pas 1,5 degré. Pour y parvenir, les émissions doivent être réduites à “zéro net” d’ici le milieu du siècle. Bien que l’Accord de Paris ait été un moment historique, les pays ont du mal à le concrétiser. Chaque pays membre doit présenter des engagements montrant comment il contribuera équitablement à maintenir les températures sous contrôle. Mais ces plans ne sont pas suffisants.
Combien de personnes assisteront à la COP28 ? Le sommet de cette année devrait être le plus important à ce jour. Les Émirats arabes unis sont bien préparés pour gérer un événement gigantesque, avec de nombreuses chambres d’hôtel à Dubaï et l’un des aéroports les mieux connectés au monde. Tant la COP21 à Paris que la COP26 à Glasgow en 2021 ont accueilli plus de 40 000 participants enregistrés, tandis que 33 000 personnes se sont inscrites pour participer à la réunion de l’année dernière en Égypte.
Qui peut assister à la COP28 ? Au cœur de la COP28 se trouvent les négociateurs – des fonctionnaires de 197 pays, qui passent deux semaines enfermés derrière des portes closes pour régler les détails des accords censés favoriser l’action contre le changement climatique. Les négociateurs sont souvent accompagnés de leurs ministres, voire des chefs d’État qui peuvent contribuer à conclure un accord. Mais ce ne sont pas seulement les gouvernements qui y assistent. Des membres de la société civile ainsi que des entreprises font également leur apparition pour faire valoir leurs arguments en marge de l’événement. Et bien sûr, le site est bondé de journalistes qui relatent ce qui se passe dans le monde entier.
Pourquoi la COP28 est-elle importante ? C’est la première année depuis la signature de l’Accord de Paris en 2015 que les pays feront le point sur les progrès réalisés dans la lutte contre le changement climatique. Nous savons déjà la réponse : ils ne vont pas assez vite pour réduire les émissions au rythme promis par Paris. L’examen est censé mettre la pression sur les pays pour accélérer les choses. Après la COP28, les pays auront jusqu’en 2025 pour soumettre de nouveaux plans nationaux de lutte contre le changement climatique – qui détermineront véritablement si le monde va dans la bonne direction. Certains pays plus riches, en particulier en Europe, poussent pour des engagements plus contraignants, tels que l’élimination progressive des combustibles fossiles et l'”apogée” des émissions (les empêcher d’augmenter) d’ici 2025. C’est une demande difficile pour de nombreux pays en développement, comme l’Inde, qui considèrent les combustibles fossiles comme essentiels à la croissance de leur économie. La COP de cette année sera également cruciale pour les finances climatiques. Les pays riches n’ont jamais réussi à tenir leur promesse de mobiliser 100 milliards de dollars par an pour aider les pays pauvres à faire face aux pires impacts du changement climatique. L’année prochaine, les négociateurs chercheront à conclure un accord sur un nouvel objectif collectif pour la finance climatique après 2025. Initialement, on demandait aux pays riches responsables des émissions historiques les plus importantes de contribuer, mais maintenant des pays comme le Ghana demandent que le nombre de contributeurs soit élargi pour inclure des économies majeures comme la Chine, la plus grande source de gaz à effet de serre réchauffant la planète.
La COP28 est-elle vouée à l’échec ? Un véritable échec de la COP survient lorsque aucun progrès ne peut être convenu à la fin des deux semaines. Cela s’est produit à Madrid en 2019, lorsque la COP25 a échoué parce que les parties n’ont pas réussi à se mettre d’accord sur un texte final dans de nombreux domaines. La COP21 à Copenhague en 2009 a également été considérée comme un échec retentissant. Les négociateurs n’ont pas réussi à conclure un accord contraignant pour réduire les émissions de gaz à effet de serre, qui devait remplacer le Protocole de Kyoto, expiré en 2012. Mais même si un texte final est convenu, de nombreux pays – en particulier les petits États insulaires – le considéreront toujours comme un échec à moins qu’il ne s’engage sur une forte volonté d’éliminer les combustibles fossiles et de maintenir le réchauffement planétaire en dessous de 1,5 °C. Le risque cette année est que le président de la COP ne soit pas perçu comme suffisamment impartial pour conclure un accord avec toutes les parties.
Qui est le président de la COP28 ? Cette année, les Émirats arabes unis ont nommé Dr Sultan Ahmed Al Jaber président de la COP28. Il dirige également la compagnie pétrolière d’État des Émirats arabes unis, la Abu Dhabi National Oil Co., et cela a amené de nombreux militants écologistes à se demander s’il pourrait rester impartial à mesure que les négociations s’intensifient au cours de la conférence. Ses partisans soulignent qu’il préside également Masdar, la société gouvernementale des énergies renouvelables et l’un des principaux développeurs mondiaux d’énergie solaire. Le rôle d’Al Jaber est de réunir les 197 parties, en utilisant ses compétences en diplomatie pour aider les pays à surmonter leurs divergences et parvenir à un accord final.
Retour à l’accueil Worldnet
