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Politique, autonomisation et nouvelles réglementations sur l’utilisation de l’eau

Il existe une règle simple qui doit être suivie en ce qui concerne les politiques gouvernementales qui nécessitent la participation du public, notamment les politiques sud-africaines – le gouvernement ne peut pas être fait confiance.

C’est aussi simple que ça. On ne peut pas lui faire confiance pour gouverner et certainement on ne peut pas lui faire confiance pour tenir compte des commentaires constructifs sur ses politiques.

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Il y a deux réglementations controversées qui ont été demandées pour des commentaires du public et qui se trouvent actuellement dans leur période de commentaires.

La première est le projet de réglementation sur l’équité en matière d’emploi, qui donne au ministre le pouvoir de fixer des objectifs régionaux et nationaux en matière de représentativité raciale aux différents niveaux de gestion dans le secteur privé.

La deuxième, qui concerne plus particulièrement le secteur agricole, ce sont les réglementations proposées pour les demandes de licences d’eau.

« Opportunisme transparent »

Le PDG d’Agri SA, Christo van der Rheede, a récemment déclaré au Business Times (10 juin 2023) que ces réglementations constituaient un opportunisme politique transparent.

En fait, je dirais correctement, il les a décrites comme étant « une pensée populiste à court terme axée sur les élections de 2024 ».

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Une lecture des réglementations suggère que ces exigences s’appliquent aux nouvelles demandes de licences d’eau et aux modifications des licences d’utilisation d’eau existantes, et non aux licences d’eau existantes.

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Le problème auquel nous sommes confrontés, en tant que citoyens et entrepreneurs de ce pays, c’est que nous pouvons connaître l’intention de la législation – ce sont les administrateurs qui délivrent ces licences qui ne le savent pas ou ne veulent pas le savoir.

C’est là que réside le véritable danger.

Lire :

La période de consultation et de commentaires se termine mi-juillet.

« Consultation approfondie » sur l’aspect de l’EE en BEE

La ministre de la Présidence [Khumbudzo Ntshavheni] a déclaré au Business Times le 10 juin 2023 que le ministre de l’Eau et de l’Assainissement, Senzo Mchunu, entreprendrait « un processus de consultation approfondie sur les exigences de propriété noire avant de mettre en œuvre une proposition quelconque ».

Cela me semble extrêmement difficile à croire.

Pendant les 20 dernières années pendant lesquelles j’ai travaillé dans le secteur de l’autonomisation économique des Noirs (BEE), j’ai constaté à quel point le gouvernement actuel prêtait peu ou pas attention aux commentaires constructifs qui ne sont pas d’accord avec leurs politiques.

Lire/écouter :

Quand les codes BEE révisés ont été publiés au Journal officiel en 2012, le ministre du Département du Commerce, de l’Industrie et de la Concurrence (dtic) a affirmé avoir reçu 550 commentaires constructifs – mais a néanmoins publié les codes BEE originaux presque tels qu’ils avaient été rédigés.

Roy Cokayne a confirmé mon expérience quand il a noté dans un récent article de Moneyweb sur les projets de réglementation de l’équité en matière d’emploi que l’Alliance de la construction en Afrique du Sud (Casa) a tout fait pour convaincre le ministère de travailler avec l’alliance.

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L’alliance ne s’oppose pas au motif derrière la fixation d’objectifs pour l’industrie, mais plutôt aux objectifs qui peuvent être appliqués aux entreprises de manière réaliste, raisonnable et rationnelle.

« Nous avons exposé à eux [le dtic] certaines des lacunes constitutionnelles de cette législation telle qu’elle est, et la nécessité d’un exercice de recherche plus détaillé pour examiner à quoi ressembleraient les chiffres si les objectifs qu’ils envisagent étaient mis en œuvre », a déclaré Chris Campbell, membre du conseil d’administration de Casa et PDG de Consulting Engineers South Africa (Cesa).

« Ils ont fait semblant de consulter avec très peu d’appétit pour intégrer ou accepter [les suggestions], voire de collaborer. »

L’histoire montrera que les assurances du ministre ne mèneront à rien.

« Sélection à la carte »

S’il y a quelque chose, il est probable que le ministère ne prendra en compte que les commentaires favorables aux réglementations, comme l’a indiqué l’Association des agriculteurs africains d’Afrique du Sud.

Qu’est-ce que cela signifie pour le secteur agricole ? Il ne peut pas ne pas faire de commentaire.

En fait, je recommanderais à chaque acteur du secteur – des agriculteurs aux coopératives et autres organismes connexes – de soumettre des commentaires, même s’ils sont les mêmes.

Si ces commentaires sont ignorés et que les réglementations sont publiées telles quelles, ou à peine modifiées, alors il y aura une trace des commentaires.

Si tel est le cas, nous pouvons nous attendre à des litiges, ce que le gouvernement veut probablement – il veut utiliser cette trace comme un outil contre certains groupes de population qui résistent à la transformation.

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Assurer la responsabilité

Dans ma propre expérience, j’ai fortement cru que les codes BEE amendés n’avaient que peu de rapport avec la constitution. Lionel October, alors directeur général du dtic, m’a informé que les codes étaient « constitutionnels ».

Ce qu’October me disait réellement, c’était que s’il ne pensait pas que c’était constitutionnel, alors il devait le prouver. Il n’était pas disposé à expliquer pourquoi ils étaient constitutionnels.

En d’autres termes, le dtic ne s’est jamais soucié de tester les codes par rapport à la constitution.

J’ai entrepris une campagne de collecte de fonds pour contester les codes, mais je n’ai rien récolté et nous sommes donc coincés avec ce charabia compliqué qui prétend promouvoir davantage la transformation de l’Afrique du Sud.

J’aurais dû envisager l’étape intermédiaire, à savoir faire une demande auprès du département en vertu de la Loi sur la Promotion de l’Accès à l’Information et demander une copie des nombreux commentaires afin de vérifier si le gouvernement a réellement réfléchi au processus.

Il est probable que cette étape du processus montrera que le gouvernement n’a pas réellement réfléchi.

Je suis sûr que cette situation sera la même pour les propositions en question.

Lire: Une solution possible au problème de l’eau en Afrique du Sud

Paul Janisch est un consultant en BEE.

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