Le monde déçu par les Nations unies cherche désormais des réponses ailleurs

Une guerre brutale en Ukraine. Des gouvernements renversés au Niger et au Gabon. Une hostilité persistante à l’égard de la pandémie de Covid-19 et de la distribution inégale de vaccins vitaux.

Alors que des dizaines de dirigeants du monde entier se rendent à New York pour la réunion annuelle de l’Assemblée générale des Nations unies, les problèmes mondiaux se manifestent rapidement et abondamment à la porte de l’organisation mondiale, sans qu’aucune solution ne soit en vue. Et de nombreux pays commencent à regarder ailleurs pour y remédier.

L’ONU, qui était autrefois le forum central pour tenter de résoudre les conflits géopolitiques, est de plus en plus en marge de la nouvelle politique mondiale, incapable de suivre l’éventail de chocs, de crises et de coups d’État qui semblent fracturer le monde. En témoigne son impuissance à intervenir dans des endroits où, par le passé, elle aurait été au premier plan – le coup d’État de cet été au Niger, par exemple, ou la récente plongée d’Haïti dans le chaos.

C’est une situation difficile que même les États-Unis, qui ont contribué à façonner l’ONU lors de sa création dans le but de consolider le leadership américain, ont fini par reconnaître. Le secrétaire d’État Antony Blinken l’a clairement indiqué dans un discours prononcé la semaine dernière, décrivant les bouleversements en termes presque apocalyptiques.

“Ce que nous vivons actuellement est plus qu’un test de l’ordre de l’après-guerre froide, c’en est la fin”, a déclaré M. Blinken. “L’instauration d’une coopération internationale est devenue plus complexe. Non seulement en raison des tensions géopolitiques croissantes, mais aussi à cause de l’ampleur considérable des problèmes mondiaux.”

Bien sûr, les responsables déclarent depuis si longtemps que l’ONU n’a plus de raison d’être et prédisent sa disparition que c’est presque un cliché. Mais le sentiment de malaise est particulièrement aigu cette année. Alors que la guerre en Ukraine fait rage, le Conseil de sécurité est paralysé en raison de la place de la Russie en tant que membre permanent de cet organe.

Si les pays qui dominent l’ONU continuent de résister aux réformes, le Sud n’aura d’autre choix que de chercher des options en dehors du système de l’ONU, y compris celles offertes par la Chine, a déclaré un diplomate de pays en développement, qui a demandé à ne pas être identifié pour parler franchement.

La Russie envisage désormais de conclure des accords d’armement avec la Corée du Nord, en violation flagrante des sanctions de l’ONU qu’elle avait pourtant votées. L’ONU a négocié un accord pour exporter des céréales ukrainiennes malgré le conflit, pour le voir s’effondrer lorsque le président Vladimir Poutine s’en est retiré, une décision qui, selon le secrétaire général de l’ONU Antonio Guterres, “porterait un coup aux personnes dans le besoin partout dans le monde”.

“L’ONU est ce qu’elle a été – les divisions dans l’ordre mondial ont empêché son fonctionnement efficace depuis un certain temps maintenant”, a déclaré Manoj Joshi, membre éminent du groupe de réflexion Observer Research Foundation, basé à New Delhi.

D’autres pays qui ont longtemps cherché à secouer l’ONU regardent maintenant au-delà. L’Inde et le Brésil, qui militent depuis longtemps pour de telles réformes, consacrent davantage d’énergie au groupe des Brics (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud). L’Inde se concentre également sur ce que l’on appelle la Quadrilatérale, composée des États-Unis, de l’Inde, du Japon et de l’Australie.

La Chine, qui cherche à supplanter les États-Unis, a pris la tête des efforts mondiaux visant à perturber l’ordre mondial existant, en poussant à l’élargissement des Brics en août en invitant l’Arabie saoudite, l’Iran, l’Égypte, l’Argentine, l’Éthiopie et les Émirats arabes unis, le premier élargissement du groupe depuis plus d’une décennie.

“Nous devrions contribuer à la réforme de la gouvernance mondiale”, a déclaré le dirigeant chinois Xi Jinping aux dirigeants des Brics dans un discours où il a critiqué l’Occident de manière à peine voilée. “Il a ajouté qu’il était inacceptable de se regrouper pour former des groupes exclusifs et d’ériger leurs propres règles en normes internationales.

Il est révélateur que cette année, le président Joe Biden soit le seul dirigeant des cinq membres permanents du Conseil de sécurité à se présenter en personne au débat de l’Assemblée générale. Les chefs d’État de la Chine, de la Russie, de la France et du Royaume-Uni sont tous restés à la maison.

Certains pays rejettent la faute sur les États-Unis. Après avoir demandé la bénédiction du Conseil de sécurité de l’ONU pour leur invasion de l’Irak en 2003, les États-Unis sont allés de l’avant malgré le refus de l’organe. L’ancien président Donald Trump a ébranlé l’organisation dans ses fondements en décidant de quitter l’Organisation mondiale de la santé, décision sur laquelle M. Biden est revenu par la suite.

Les responsables américains ont reconnu à plusieurs reprises la nécessité de faire en sorte que les Nations unies reflètent le monde tel qu’il est, et non tel qu’il était lors de la création de l’organisation mondiale après la Seconde Guerre mondiale. Mais la voix des États-Unis s’est également affaiblie en raison de la possibilité que Trump revienne à la présidence des États-Unis en 2025 et que l’organisation soit à nouveau secouée.

“Il est vrai depuis un certain temps que les Nations Unies ne sont pas le seul jeu en ville, et c’est de plus en plus le cas”, a déclaré Stewart Patrick, chercheur principal à la Carnegie Endowment for International Peace (Fondation Carnegie pour la paix internationale). “Des fissures sont apparues, et l’un des aspects problématiques est que ces fissures ne sont pas seulement est-ouest, mais aussi nord-sud.

Il y a également une animosité interne flagrante. Le problème remonte en grande partie à la crise de Covid-19, lorsque les pays pauvres se sont sentis abandonnés par les pays riches qui accumulaient les vaccins. Une ligne de fracture similaire est en train d’émerger à propos de la crise climatique, les pays à faible revenu étant mécontents que les pays riches, responsables de la majeure partie de la pollution mondiale, leur demandent de limiter leur propre production.

“De nombreux pays à faible revenu se retrouvent aujourd’hui à la recherche de nouveaux partenaires ou se demandent si la seule ligne de conduite viable est d’essayer de résoudre leurs problèmes seuls”, a écrit Mark Suzman, directeur général de la Fondation Bill et Melinda Gates, dans Foreign Affairs.

Même les gouvernements qui souhaitent le soutien de l’ONU se retrouvent exclus. Taïwan, que la Chine revendique comme son propre territoire, cherche depuis longtemps à accéder au système des Nations unies ou au moins à bénéficier de sa protection – une idée que les dirigeants de Pékin refusent d’admettre.

“Il est très décevant que le Conseil de sécurité ne soit pas en mesure de répondre de manière efficace aux graves atteintes à la sécurité dans le monde”, a déclaré l’ambassadeur de facto de Taïwan aux États-Unis, Hsiao Bi-khim, lors d’une interview. “Nous sommes tous conscients de nos intérêts communs et de notre volonté de maintenir la paix dans le monde. C’est la raison pour laquelle les Nations unies ont été créées”.

2023 Bloomberg