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La nouvelle taxe sur la vapoteuse en Afrique du Sud n’empêchera pas les jeunes fumeurs.

À travers le monde, les gouvernements imposent des taxes d’accise sur des produits tels que l’alcool et le tabac pour réduire leur demande. Le gouvernement sud-africain a mis en place une taxe sur les produits de vapotage pour la même raison. Réduire la demande est nécessaire car des preuves de plus en plus nombreuses montrent que les produits de vapotage ne sont pas sans danger. La nouvelle taxe sur le vapotage a provoqué la colère des groupes de pression et des fabricants de produits de vapotage. L’industrie du vapotage affirme que les cigarettes électroniques sont moins nocives que les cigarettes traditionnelles. Elle prétend également que la taxe va donner naissance à une industrie illicite, que les gens vont revenir à la cigarette traditionnelle et que la taxe ne dissuadera pas les jeunes de commencer à vapoter. Dans un article, l’industrie affirme que la taxe d’accise augmentera le prix de détail des cigarettes électroniques de plus de 100%. Un autre article affirme que le prix de détail augmentera de 217%. S’appuyant sur les travaux de l’Unité de recherche sur l’économie des produits soumis à accise, où nous sommes basés, cet article analyse les revendications d’augmentation du prix et l’efficacité du régime de taxation des produits de vapotage. Nous n’explorons pas les autres revendications de l’industrie – le gouvernement a déjà répondu à certaines d’entre elles. Nous concluons que la taxe sur le vapotage est défectueuse car elle ne vise pas correctement à réduire la consommation de produits de vapotage chez les jeunes. Les jeunes qui commencent à vapoter sont plus susceptibles d’acheter des cigarettes électroniques jetables, qui sont moins taxées. Dans sa forme actuelle, la taxe d’accise ne vise pas suffisamment à réduire, ou à empêcher, l’utilisation de produits de vapotage parmi les jeunes. Jeunesse et dépendance à vie Les cigarettes électroniques jetables, qui sont des systèmes fermés jetés une fois que le liquide est terminé, sont devenues de plus en plus populaires parmi les jeunes. Il ne s’agit pas d’adolescents qui passent des cigarettes aux cigarettes électroniques, mais plutôt d’adolescents qui commencent une dépendance potentielle à vie à la nicotine par le biais des cigarettes électroniques. L’industrie du vapotage prétend ne vendre qu’aux personnes de 18 ans et plus, mais ce n’est pas vrai. En 2022, neuf écoles (publiques et privées) de trois provinces sud-africaines ont été interrogées. Parmi les 5 583 élèves des classes de la 8e à la 12e année (élèves du secondaire) qui ont répondu au sondage, 15% utilisaient des appareils de vapotage. La prévalence est plus élevée chez les élèves de la 11e année (17%) et de la 12e année (27%). Ces taux de prévalence élevés ne sont pas surprenants étant donné que les appareils de vapotage sont commercialisés auprès des jeunes. Les appareils de vapotage se déclinent en de nombreuses formes, saveurs et couleurs. Une des cigarettes électroniques vendues sur le détaillant en ligne Takealot a la forme d’une sucette glacée. Les cigarettes électroniques jetables AirsPops, fabriquées par une société britannique appelée Airscream, sont très populaires en Afrique du Sud. La chaîne de supermarchés Pick n Pay vend un AirsPops de 3ml pour 95 Rands (5 dollars américains) (le prix n’a pas changé depuis au moins août 2022 jusqu’au 14 juin 2023). Le fait que le prix de détail de ces produits n’ait pas changé suggère que la nouvelle taxe d’accise est soit absorbée par l’industrie, soit qu’il y a de vieux stocks sur le marché. Les AirsPops sont également vendus dans la chaîne de supermarchés Spar, par des commerçants informels et en ligne (par exemple, sur Takealot, avec de nombreuses autres marques de cigarettes électroniques jetables). Il y a une concurrence croissante à la fois sur le marché des cigarettes électroniques jetables et sur le marché des systèmes ouverts. Les systèmes ouverts permettent à l’utilisateur de remplir le liquide dans un appareil de vapotage. Les e-liquides sont vendus dans une variété de concentrations de nicotine et de volumes (typiquement de 20 ml à 100 ml). Les e-liquides sans nicotine ne sont pas censés contenir de nicotine, bien que de petites quantités puissent parfois être présentes. L’augmentation de la concurrence sur le marché du vapotage a exercé une pression à la baisse sur les prix des e-liquides. Depuis 2004, le Trésor national vise un fardeau fiscal d’accise de 40% sur les cigarettes. Cela signifie que la taxe d’accise doit être fixée de manière à représenter 40% du prix de détail recommandé des cigarettes de prix populaire. Comme la taxe d’accise sur les cigarettes est fixée en tant que taxe spécifique (en 2023/24, le taux est de 20,80 Rands par paquet de 20 cigarettes), les cigarettes de prix élevé sont soumises à un impôt moins élevé et les cigarettes de prix bas à un impôt plus élevé. Ces dernières années, les augmentations des taxes d’accise ont généralement dépassé les augmentations des prix de détail, de sorte que le fardeau fiscal moyen de l’accise a augmenté et est actuellement d’environ 45% pour les cigarettes de prix populaire. Si l’on inclut la TVA, le fardeau fiscal total sur les cigarettes de prix populaire est d’environ 58%. Bien que l’équivalence avec la fiscalité du tabac soit un sujet controversé, la taxe actuelle sur les cigarettes électroniques donne des résultats fiscaux toujours inférieurs à ceux du tabac (à l’exception des e-liquides de 100 ml). (Voir tableau 1 dans l’article original.) La nouvelle taxe touchera le moins les appareils jetables et le plus les e-liquides vendus en grands récipients. Les utilisateurs de bouteilles d’e-liquide de 100 ml sont susceptibles d’être des vapoteurs expérimentés et sont plus susceptibles de vapoter comme alternative à la cigarette. Les jeunes qui expérimentent ou commencent à vapoter ne sont pas susceptibles d’acheter de grands récipients d’e-liquide ; ils commenceront généralement par des cigarettes électroniques jetables. C’est un problème, car la taxe d’accise ne vise pas efficacement à réduire la consommation de produits de vapotage chez les jeunes. Dans nos contributions au Trésor national et au Comité de finances sélectionné du Parlement, nous avons soutenu que pour remédier à cette anomalie, le gouvernement devrait mettre en place un montant minimum de taxe d’accise. Nous avons proposé un montant minimum de taxe de 50 Rands par unité / récipient. Un tel montant minimum n’aurait aucun impact fiscal supplémentaire sur les récipients d’e-liquides de plus de 17,5 ml, mais aurait un impact sur les récipients de faible volume, en particulier les jetables (voir tableau 2 dans l’article original). Le taux d’imposition de la taxe sur un Vuse jetable de 2 ml passerait de 6% à 37%. L’incidence fiscale des e-liquides (vendus en unités de 20 ml ou plus) resterait la même. En plus de mettre en place une taxe d’accise minimale sur tous les produits de vapotage, nous proposons que le Trésor national augmente chaque année la taxe d’accise sur les cigarettes électroniques selon le taux d’inflation, plus un pourcentage supplémentaire annoncé à l’avance. Cela garantirait que les cigarettes électroniques deviennent de moins en moins abordables avec le temps. Les changements fiscaux annoncés à l’avance sont pratiqués dans des pays comme l’Australie, qui a augmenté la taxe d’accise sur les cigarettes de 12,5% au-dessus de l’augmentation nominale des salaires moyens pendant huit années consécutives de 2013 à 2020. Grâce à une approche pluriannuelle, les augmentations de taxes sont plus prévisibles. Remédier aux lacunes La réaction de l’industrie du vapotage à la taxe d’accise sur les e-liquides de vapotage a été prévisible et farouche. En se concentrant uniquement sur les grands récipients, l’industrie a donné l’impression que les augmentations de taxe auront un impact considérable sur les prix de tous les produits de vapotage. Cependant, ces grands récipients représentent seulement une proportion modeste du marché. La plupart des produits de vapotage connaîtront une augmentation des prix limitée avec la nouvelle taxe. Une préoccupation de la communauté de la santé publique est que les produits de vapotage les plus utilisés par les jeunes sont soumis au fardeau fiscal le plus faible. L’Afrique du Sud n’a pas besoin d’une nouvelle épidémie de dépendance. La taxe d’accise sur les produits de vapotage contribuera à réduire la demande de ces produits. Malheureusement, il y a des lacunes dans le système fiscal actuel. Nous espérons que le Trésor national y remédiera dans les futurs budgets. * Nicole Vellios est chercheuse principale à l’Université du Cap et Corné van Walbeek est professeur d’économie et directeur de l’Unité de recherche sur l’économie des produits soumis à l’accise à l’Université du Cap. Une version complète de cet article, New vaping tax misses the mark, a été publiée à l’origine par Econ3x3. Cet article est republié de The Conversation sous licence Creative Commons. Lisez l’article original ici.

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