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Examen des droits antidumping sur le poulet congelé

Les producteurs de poulet locaux et les importateurs de portions de poulet désossées congelées se préparent à la prochaine révision visant à réimposer des droits antidumping contre plusieurs partenaires commerciaux clés.

L’Association des importateurs et exportateurs de viande (Amie) a publié un rapport détaillé arguant que les droits auront un impact préjudiciable sur les consommateurs et la sécurité alimentaire.

L’Association sud-africaine de la volaille (Sapa) a préparé un rapport tout aussi détaillé mettant en garde contre des suppositions « superficielles et exagérées » concernant l’augmentation des prix du poulet due aux droits d’importation sans une analyse appropriée de tous les facteurs.

La suspension

La Commission de l’administration du commerce international (Itac) a introduit des droits provisoires contre le Brésil, le Danemark, l’Irlande, la Pologne et l’Espagne pendant six mois de janvier à juin de l’année dernière.

Suite aux commentaires des pays concernés, l’Itac a recommandé l’imposition de droits antidumping finaux pour une période de cinq ans contre ces pays. Le ministre du Commerce, de l’Industrie et de la Concurrence, Ebrahim Patel, a convenu que les pays déversaient effectivement leurs produits sur le marché de l’Union douanière sud-africaine (Sacu), causant des dommages matériels à l’industrie locale.

Lire :
L’Afrique du Sud suspend les droits antidumping sur les importations de volailles [août 2022]
Augmentation prévue des importations de poulet, en particulier en provenance du Brésil [septembre 2022]

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Cependant, Patel a suspendu l’imposition des droits pendant 12 mois jusqu’à août de cette année. Sa raison : l’impact de l’inflation alimentaire élevée sur les Sud-Africains en difficulté.

Dans son rapport pour Amie, Tutwa Consulting met en évidence le taux de chômage élevé, le niveau de consommation de volaille par rapport aux autres produits carnés, ainsi que l’impact des prix élevés sur le passage à d’autres sources, potentiellement non carnées (voir ci-dessous).

Source : Tutwa Consulting

« Pour sauvegarder l’industrie nationale d’une implosion, une intervention gouvernementale est nécessaire. Bien qu’il y ait une myriade de contraintes auxquelles l’industrie nationale est confrontée… l’imposition de droits antidumping est l’une des rares sous le contrôle du gouvernement », déclare le rapport.

« Il est donc recommandé que le gouvernement prenne des mesures pour faciliter l’accès aux importations de viande de poulet, car cela évitera l’effondrement de l’industrie nationale, renforcera la concurrence sur le marché national et garantira aux consommateurs l’accès à ce composant essentiel de leur alimentation. »

Tutwa Consulting indique dans son rapport qu’en décembre 2021 (avant l’imposition des droits provisoires), le prix moyen par kilogramme de produits avicoles soumis à des droits était de 18,41 Rands. En août 2022 (lorsque ces droits ont été suspendus), le prix était passé à 22,65 Rands.

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Tenir compte de plusieurs facteurs

Genesis Analytics, à la demande de Webber Wentzel au nom de Sapa, a étudié l’impact probable des droits (et de leur suspension) sur le prix de détail des portions de poulet désossées congelées en Afrique du Sud.

Il soutient qu’il y a plusieurs facteurs à prendre en compte lors de la détermination de l’ampleur à laquelle un changement tarifaire peut être répercuté sur les consommateurs.

Lire :
Débats animés sur les aliments surgelés importés
Le poulet disparaît de la table des Sud-Africains pauvres après une hausse des prix

Il note que lorsque les droits provisoires étaient en place, les importations en provenance des pays européens ont diminué pratiquement à zéro en raison des interdictions d’importation de la grippe aviaire en provenance de l’Union européenne. « Cela aurait significativement dilué le transfert des droits antidumping provisoires sur les prix moyens à l’importation », indique le rapport.

« Cela suggère qu’il convient d’être très prudent en tirant des conclusions solides sur les effets néfastes de ces droits antidumping sur les consommateurs à ce jour, car, dans l’ensemble, un seul des cinq pays ciblés (le Brésil) a pratiqué le commerce depuis la mise en place des droits antidumping provisoires (et depuis la suspension des droits antidumping définitifs). »

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Prix de détail

Genesis Analytics souligne également qu’un droit est imposé sur le prix franco à bord (FOB) des importations et non sur le prix de détail final.

« Étant donné que le prix FOB est généralement inférieur au prix de détail, cela implique que tout droit sera dilué dans le prix de détail final. Plus la proportion que le prix FOB contribue au prix de détail est faible, plus l’impact de tout droit sur le prix de détail sera faible. »

L’étude de la société a révélé que le prix FOB moyen des importations de portions désossées représentait entre 36% et 41% du prix de détail prévalent pour les produits de poulet individuellement surgelés (IQF), voir ci-dessous.

Source : Genesis Analytics

D’autres facteurs pouvant influencer le prix de détail sont le fait que les droits ne s’appliquent qu’à un nombre limité d’entreprises dans un nombre limité de pays.

Il existe une concurrence entre les producteurs sur le marché national du poulet et une concurrence entre les détaillants – et les gros acheteurs ont un pouvoir de contrepartie.

L’étude de Genesis a révélé que les prix de détail mensuels moyens (et les prix de producteur) des portions

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